6月16日,美國總統特朗普在邁阿密發表演講,宣布在經貿和旅游等方面收緊對古巴的若干政策。古巴方面隨即發表聲明,回應稱特朗普宣布的對古新政策是美古關系的“倒退”。

母庸置疑,相比奧巴馬時期的美古關系破冰,特朗普的“新政”顯然是“開倒車”的行為,并給美國與拉美國家的關系蒙上了陰影,但筆者以為,這些政策眼下尚不足以逆轉已經開啟的美古關系正?；M程。

特朗普一直宣稱要“終結”奧巴馬與古巴的交易,但從這次宣布的新政策看,距離“終結”或“逆轉”奧巴馬任內的對古突破性成績尚有距離。比如,在新政策下,美國個人以“教育目的”赴古旅游將被喊停,而以“教育目的”赴古的團體旅游也將有更加嚴格的規定。美國公司和公民還被禁止與古巴軍方、情報機構以及安全機構控制的企業有生意往來。但是,有利美國企業在古巴做生意的規定并未調整,美國和古巴之間的商業直航并未取消,兩國也沒有關閉在對方國家的使館。因此,奧巴馬任內對古政策調整的主要內容和成就均予以保留,美古關系正?；倪M程雖遭遇逆風,卻并沒有遭到徹底性顛覆。

那么,特朗普為何要在美古關系上“搞事情”?首先,特朗普想要繼續落實競選承諾。在共和黨初選階段,特朗普曾表示支持奧巴馬政府與古巴恢復外交關系,但認為與古巴達成的協議不夠好,誓言執政后推翻奧巴馬對古行政命令。特朗普執政以來,無論在內政還是外交領域,都希望能夠盡力落實競選宣言,而適度回調對古政策的成本較低,并且能夠幫助他樹立“言必行、行必果”的負責任總統印象。

其次,向共和黨對古強硬派做出一定妥協,維護黨內團結。按照新總統執政后的慣例,今年2月美國國家安全委員會啟動了針對美古政策的評估。在各部門評估美古總體關系后,5月初國安會的副部長級委員會召開相關會議。在那次會議上,商務部、國防部、國務院、財政部、國土安全部等內閣各部門官員幾乎都支持維持奧巴馬政府制定的對古政策。但只有白宮負責國會事務的官員反對,而他們代表的正是佛羅里達州共和黨參議員馬爾科·盧比奧和眾議員馬里奧·巴拉特的強烈反對意見。當前,特朗普不僅推進國內改革不力,還深陷“通俄門”泥淖,執政環境空前惡化,急需國會共和黨人齊心協力。在多數國會共和黨人指責“古巴人權狀況沒有改善”、反對美古過快緩和的情況下,特朗普只能向這些人做出妥協,通過調整對古政策加強部分共和黨議員對他的認可與支持。

最后,在外交政策上堅定執行“逢奧必反”,建立自己的外交行事風格。特朗普執政后不僅在內政上要廢除奧巴馬引以為傲的醫保法案,在外交上也致力于把奧巴馬的成就拆解得四分五裂。在全球治理方面,特朗普宣布退出奧巴馬時期大力支持的《巴黎協定》；地區戰略方面,特朗普放棄了奧巴馬力推的亞太“再平衡”、精心打造的“跨太平洋伙伴關系協定”等等。奧巴馬對待曾經的“敵人”或對手采取了“伸手”策略,不僅達成伊核協定,還與古巴開啟關系正?；M程。然而,特朗普反其道而行之,打壓伊朗、加強與以色列等中東傳統盟友的關系,對待古巴的態度則再次證明其與奧巴馬外交政策切割的一貫思路。

雖然特朗普的新政策沖擊了美古關系,但從美國方面看,決定兩國關系的幾個重要因素尚未發生根本性變化。一是古巴早已不再對美國國家利益構成嚴重威脅。冷戰時期,古巴與美國矛盾眾多,沖突根源十分復雜。在一定程度上,古巴的確對美國的國家利益造成了威脅,尤其是從地緣政治角度來看,古巴地理位置重要,與蘇聯的盟友關系使其極大地威脅美國國家安全。然而,時過境遷,冷戰已成為歷史,蘇聯也不復存在,當下的古巴既未輸出革命,也未損害美國的經濟利益,更未聯合他國威脅美國的國家安全。

二是美國國內民意轉向不容忽視。在美國民眾中,古巴裔美國人對美古關系態度的變化起了最重要的促進作用。隨著第二代和第三代古巴移民的逐漸成長,他們與第一代古巴移民的保守思想不再一致,主張以對話談判的方式推動古巴政權變化,支持美古關系緩和。這種思潮近幾年快速升溫,甚至影響了部分第一代古巴移民。

三是美國能從兩國關系正?；蝎@取經濟和政治等利益。隨著美古關系緩和,美國從個人到企業都能享受更多便利。美國人能夠前往古巴旅游并在當地使用信用卡,美國銀行能夠在古巴金融機構開設賬戶,美國企業向當地出口也會變得更容易。從政治角度看,美國過去通過封鎖、孤立的辦法并不能實現改變古巴的目標,“以接觸求改變”仍將是未來美國對待古巴的主要手段。

（原文發表于《大眾日報》）