鄉村，需要留得住鄉愁，看得見山水，這是理想和目標?，F實是農村由于收入低，很多年輕人外出打工，農宅無人居住，農村空心化嚴重。農田無人耕種，出現了撂荒地，很多人認為，很多地方的農村呈衰敗現象。
鄉村振興于十九大提出并寫入黨章，明確了鄉村未來發展的方向。農村三塊地的改革亦隨著國家頂層設計的推動激活，城鄉規劃法再次明確了農村區域規劃的法律嚴肅性。很多地區聘請了城市設計師入駐鄉村，期待以形態改變鄉村面貌，以“顏值”擔當替代鄉村的內在“素質”，我個人以為是一個誤區。
農村地區衰敗是城市化進程的必然結果，全世界各地都一樣遵循這樣的規律。人往高處走，水往低處流，留住鄉村的，不可能永遠靠鄉情、靠美麗鄉村，留住鄉村的還是收入。
我國的流動人口正呈緩步下降的趨勢，流動人口下降的同時也意味著城市化進程趨緩，新型城鎮化的作用開始顯現，而鄉村是承載新一輪人口轉移的重要空間，鄉村是以縣域為單元的空間概念。
當下很多規劃都是紙上畫畫，墻上掛掛，隨意性強，缺乏可持續的指引，往往做的規劃無法落地。鄉村規劃似如國家的發展規劃一樣，需要從縣域經濟發展的角度，綜合考慮鄉域空間的功能組合，以“發展軸和交通設施”為核心，以“集中”為導引，以“產業集群”為引領，以“產業鏈”錯位布局為抓手，以“項目落地”為推手，形成縣域經濟的核心競爭力，見圖6-1。
圖6-1 鄉村規劃框架和主要內容圖
鄉村規劃要靠高瞻遠矚，把握區域大格局，樹立“大局觀”
既然是規劃，必然需要站在未來的角度，審時度勢，把握趨勢，確定縣域的整體發展方向。
1、發展軸意味著區域發展重心的先后
從縣域發展的角度，需要考慮所屬城市發展軸的方向和進程。因為發展軸基本是城市和外部區域鏈接的方向，是城市基礎設施投入的重點區域，也是重大項目優先安排的區域，也是市級乃至省級領導高度關注的區域。從鎮域，鄉域或村莊的角度，都需要圍繞縣域的發展軸思考問題。畢竟，越到基層，基層所掌握的資源越弱，所能依靠的只能是縣域內部的資源和力量。
我原來受很多地產商和地方政府委托去幫助他們看項目，做規劃。由于是深入一線，每一次去一個地方，我總會關注當地的城市規劃，人口密度，財政收入，GDP結構，房產價格等問題，有些地方政府已經做了好多規劃，記得有次去一個省級開發區，他們為了做規劃，花了幾千萬，到最后，他們發覺這些規劃沒用，無法落地，請我去看，我當面給他們提出了核心問題，其中，最主要的一個問題，是他們沒有考慮周邊的競合關系以及城市發展軸線，所以即便他們畫的圖再美好，即便他們的規劃都是依托于上位規劃，但他們忘記了主導城市規劃的是現任領導班子，他們是決定區域發展軸線的人。所以隨著時間推移，開發區和市級層面的規劃軸線無法同步，開發區花了巨資投入區域內的基礎設施，等于是打了水花，不起作用。
很多地產老板也一樣，幸運的人成功了，不幸運的人失敗了。這幸運不幸運的關鍵是他有沒有踩準節奏。
2、重大交通設施是改變區域發展格局的基礎
區域發展對外聯接的通道是交通，無論是高速公路，高鐵，機場，鐵路，港口和地鐵，都是運輸“客人”和“貨物”的。
區域經濟是靠生產及生活要素的交易與流動來推動的。要素流動的成本是有經濟計算公式的，即物流成本等于“每單位運輸價格”距離時間。對于成熟的交易，改變要素流動的可能就是成本，而改變成本的往往是交通方式的改變。
我們在做規劃時，通常去調研地區的工廠，或景區，往往輸出貨物的工廠和輸入客流的景區對交通的敏感性最強，對于重大交通設施項目的落地，可以預見產業發展的一些趨勢。
3、人口規模及人口密度可以錨定中心區域
外來人口雖然對于區域發展很重要，但更重要的是區域內農村人口的就近城鎮化。城鎮化的推動力無非是地產化，以前人們喜歡從農村投奔大城市，北上廣被擠得透不過氣，以至于把人口分“層次”，吹毛求疵，后來新一線城市給了新移民更多的落戶機會，當新一線城市“撐”的慌的時候，棚改又給了三四線城市一些機會，很快，很多縣級市紛紛崛起，現在的很多小縣城讓你認不出來他們多年前的本來面目。
但是，這些三四五線城市人口的來源已經不再是靠政策，是靠“丈母娘”了?，F在，農村人要結婚，女方一般都要求在鎮里或縣城里有一套婚房。所以，我們在規劃時，需要根據當地人口的規?？紤]未來城市空間的可能，需要根據現有人口密度建議重點城鎮化區域。而不是一位考慮建立新城，追求城鎮人口規?；?。
鄉村規劃依賴于要素研究
任何地方的發展初期需要產業基礎，需要產業引導。這個過程必然事先需要通過社會化主體去推動和實現。發展產業也就是發展企業，而企業就是產業要素的載體。要素包括土地，建筑，設施，勞動力，商品，人才，資金，技術，信息，知識等。地方政府其實就是一個土地公司，地方財政主要靠稅收和土地，所有產業最終落地的就是土地和建筑。其他的配套或延伸產業也都需要根據需要配置。
1、區域經濟發展要素差異化
交易因為存在合理的需求，要素差異才能促成交易的可能。研究要素需要從土地，建筑，設施，勞動力，商品，人才，資金，技術，信息，知識等要素進行研究分析，通過要素分析摸清家底，通過要素分析掌握經濟發展的底牌，確定出牌的順序。
鄉村規劃是為地方政府服務的，勢必需要站在市場和“市長”兩個不同的界面去分析。核心是“撬動”原理，以最少的投入建立產業基礎，完善功能建設或形成產出機制。我們給浙江一個鄉鎮做產業規劃時，遇到最大的問題是缺乏統計數據，很多鄉鎮還沒有鄉志或鎮志，基于這樣的情況，就只能進行現場調研，根據現有的一些項目，和企業家等面對面交流，形成相應的基礎資料。當然有些鄉鎮有一些規劃基礎的，還能有一些評判的依據。
2、資源具備差異化的特性
資源挖掘往往是不太統一的概念，每個人看事物的角度不同，對資源的理解不同，很難對資源的定義形成統一的認識，這在我們和地方政府領導交流“地方資源”的時候通常會有這樣的差異。
每個地方領導都會說“我們這個地方很好”，他們比較的對象往往是針對周邊的，而不是針對市場需求的。往往這時候就需要和他們解釋，資源是相對的，新疆干旱地區缺水，水對于新疆地區屬于資源，而在江南地區，年降雨量大，水并不稀罕。
而且，資源具備三個特性，即唯一性，稀缺性和不可替代性。這三個特性是相較于市場需求來說的。由此，區域產業必定有市場定位，市場定位決定了市場需求并形成資源的特征。
3、區域需要計劃要素配置
區域是一個整體，也是區域經濟不可分割的組成部分，區域需要統一規劃，統一運營，統一協調。統一發展有利于統一思想，有利于統一步調，有利于集中資源辦大事，有利于協同發展。
基于整體考量，就需要思考區域要素的優先發展順序和資源配置。畢竟每個地區的資源，資金有限，從土地的角度，可以劃定啟動區集中資源打造產業新地標。從產業的角度，可以培育地方經濟龍頭企業打造新動能，從培育的角度，需要有計劃安排重點項目，重點扶持。
有個農業縣要發展小龍蝦產業，小龍蝦養殖后關鍵是銷售。地方領導先是招商引資在縣城人口最密集的地方打造一個龍蝦城，集聚餐飲消費場所，注意，整個縣城就只能有一個龍蝦城?？h域人口四十萬，當地人吃龍蝦也有消費習慣，很快，龍蝦城項目就帶起來了。農產品結合餐飲消費形成了閉環從而帶動了農民養殖龍蝦的積極性，并培育了幾個養蝦龍頭企業。養蝦成了地方的特色產業，隨之，吸引了周邊縣城的人去消費。
這對于縣城發展農業來說是一個很好的案例，為階段性培育消費空間，需要適當減少重復功能建設，進而集聚人氣。消費空間是不可移動的，在初期需要避免重復建設，需要確定不同的功能區域，有計劃的安排重點項目給予扶持。
項目策劃是鄉村規劃的核心
很多規劃流于形式是因為基于形態和對未來的描述，鄉村規劃的核心要義是實現區域經濟的可持續發展和社會和諧，是根據地區所處發展階段對未來發展方向的指引。所以還需要空間布局，重點項目布局，經濟測算，體制機制設計，實施計劃和政策設計。
1、項目策劃基于區域功能定位
土地是一切的根源，基于區域土地成本測算，根據區域發展的總體功能定位，需要策劃系列項目，予以支撐和引導區域的經濟發展。
例如，如果該區域定位于農產品種植，則可以考慮到農產品的流通和加工問題，重點考慮在縣域內的農產品深加工能力，策劃物流園和深加工產業園等，并需要考慮到交通設施的建設以形成農產品對外運輸等。
2、產業需要項目引導主體
有很多鄉村還處于農業社會階段，還稱不上產業，缺乏產業基礎，對于這樣的區域需要考慮發展階段性所需要的重大項目策劃和布局。如果發展工業，就需要規劃工業園區，確定重點加工業項目。如果發展旅游業，需要規劃旅游路線，旅游項目布局等。
產業轉型是一個過程，但轉型剛開始的時候，必然有一個引導期，這就需要有一個市場化的企業（引導主體）去統籌引領。
3、政府投入重點在于撬動社會資本
目前，很多地方政府是區域經濟的實施主體，在地方經濟還沒有辦法形成內動力時，地方政府財力是很有限的，花小錢辦大事是第三方規劃單位幫助地方政府實現經濟最大化的出發點。地方政府壓力不小，有限的資金不僅要投入經濟發展，還要投入民生等各方面的社會事業。
花小錢辦大事就需要策劃，有些地方政府雖然沒有多少資金，但他們是有地方行政權力的，權力和規劃是撬動社會資本的主要工具。
各地都有產業基礎，有些地方的“企業家”們對地方情況了解，也有人脈關系，所以有些項目靠他們就能夠啟動，但他們缺乏協同性，項目經營理念落后，事實上對地方發展的貢獻有限，甚至在一定程度上造成了阻礙。地方企業有積極性是好事，但最怕的是零打碎敲，這時候項目策劃是重要的落地環節，需要從區域經濟發展的總體定位策劃初期所需要的重點項目，并引導地方企業協同去經營。
鄉村規劃需要縣域的頂層設計
鄉村之于縣域需要統籌，之于鎮域、鄉域也一樣，在經濟發展初期或轉型期，縣委及縣政府的資源配置起到至關重要的作用。
對于類似原材料基地的縣域，需要統一規劃，集中建設深加工園區，在落地過程中，就需要充分考慮體制機制，與縣域內相關產業主體形成聯動機制。
1、社會化合作激活運營體制
地方政府一般一屆一任，任期屆滿就得換一個地方任職，所以很多規劃變成了“畫畫”，這屬于地方行政體制的問題，如果一個地方的發展因為領導改變而改變，受傷害的始終是當地的百姓，人們說“父母官”是指能讓地方百姓豐衣足食的地方領導。然而任期短，地方領導往往傾向于短視行為，不會從戰略上考慮問題，思考的更多的是政治形象，所以我們去很多地方考察時，造的最好的房子就是政府大院，有些參觀的地方也是形象工程，根本沒有戰略可言。
為此，區域開發需要引入社會資本。在規劃時需要和地方領導更多的溝通，梳理地方政府與市場化運營的分工界面，提出必要的實施路徑，提出適合地方發展的政企合作開發體制。
2、建立縣域聯動機制
發展有先后，事務有大小，區域規劃需要劃分重點區域和非重點區域，每個地方政府都會受制于地方財力及人才等要素，很多地方政府會感到心有余但力不足。
重點區域和非重點區域不是割裂的關系，而是分工與合作的關系，只是每個區域也得像一個家庭一樣有家長有兄弟。此時，設立區域聯動機制很有必要，通過會議、活動等形式建立聯動機制，實現信息分享，資源整合。
3、有機設計統一組織架構
規劃最怕沒落地，在明確目標任務之后，就需要設立相應的組織部門去落實和推動。規劃落地的組織架構和現有的政府部門架構有所不同，但可以采用矩陣制的方式組合，不改變原有的部門建制，但可以采用領導小組和工作小組的組織形式，打破部門藩籬形成陣仗。
在組織設計中，盡可能幫助地方政府整合資產，資源和智力。充分利用現有的人、財、物資源，給予明確的合作機制與架構建議。
鄉村規劃更需要政策設計
規劃不是一張圖畫，是一個畫圖的過程，是動態的實現未來愿景的過程思考。鄉村規劃需要立足于產業，而不僅僅是建筑和空間，需要先產業后空間。經濟的實質是輸入、輸出，在規劃設計中，更需要政策設計和動態數據的統計設計。
1、確定功能定位和流動要素
大數據時代來臨，未來的區域管理都會實現數據化，數據的核心是分析，分析的核心的科學的指標體系。
一個地區的輸入輸出無非是客流，商品流和資金流。以客流為例，客流包括食客，游客，住客，商客。輸入食客，輸出餐飲消費，輸入游客，輸出旅游消費，輸入住客，輸出客房消費，輸入商客輸出會務，客房等綜合消費。
不同區域的功能定位會影響到要素流動（輸入輸出）的頻率，在鄉村規劃時，需要確定區域的整體功能定位，確定功能符號，例如，到烏鎮是古鎮旅游（吸引游客），到袁家村是小吃（吸引食客），到莫干山是住民宿（吸引住客），到夢想小鎮是尋找商機（吸引商客）。
2、確定主導產業、核心產業，衍生產業和配套產業
一個區域的職能可以按照行業就業率來確定，也就是按照就業人數/行業÷就業總人數來確定該區域的主要職能，職能以內部就業為導向，功能則以外部影響為導向。形成區域功能和職能的關鍵是產業，而承載產業使命的是企業。在整個區域的運營過程中，產業是承載區域經濟發展的核心，產業包括主導產業，核心產業，衍生產業和配套產業。通常，可以根據實際情況，選擇主導產業，同時，按照主導產業分析全產業鏈，通過全產業鏈導圖來分析可能的產業環節，確定核心產業及衍生產業。并以相關的案例來分析確定相關的配套產業。
3、產業政策設計
產業屬于市場行為，但對于區域經濟來說，產業具有周期性，在區域發展的各個階段，都需要制訂相應的產業政策給予鼓勵及引導。
產業政策主要體現在如何針對行業企業的實際需求，在財稅、用地、用人、品牌營銷、租金等方面給予政策支持。
傳統的規劃一般不會給出產業政策設計導則，但在新的“多規合一”導向背景下，現在的鄉村規劃更需要為規劃落地提供更為詳實的政策設計導則。
鄉村設計落位于產業空間
2019年中央一號文件指出，要把加強規劃管理作為鄉村振興的基礎性工作，實現規劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規劃，縣級黨委和政府要統籌推進鄉村規劃工作。鄉村要按照先規劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多規合一的實用性村莊規劃。加強農村建房許可管理。
1、鄉村需要重新考慮“集約式”的空間布局
農村的落后，不僅是因為原有的生計農業只滿足了溫飽問題，而且是由于農村空間的分布過于離散，離散導致基礎設施投入負擔過重，導致農業土地低效利用。所以，在規劃過程中要統籌考慮“集中”。一方面是居住集中，對于一些占地浪費大，人口少的村鎮實施合村并鎮，從提高人口密度的角度集中人口居??；另一方面是農業生產用地集中，充分梳理永久性保護基本農田、非永久性保護基本農田、集體建設用地、宅基地的體量，根據人口規模、產業發展需要，設置居民點建設、產業園建設、交通設施建設、配套設施建設等空間布局。合村并鎮的目的是集約土地，提升效率，所以，在整個規劃中，還需要充分考慮產業發展的要求，這也是符合中央一號文件提出的“多規合一”的實用性村莊規劃要求。
2、確定縣域啟動區及發展軸線
區域發展都要有先后順序，在考慮產業空間布局時，必須要有啟動區，通過啟動區的建設來整合和統籌縣域內的資源向啟動區傾斜。
不同區域的地理狀況不一樣，產業發展導向也不一樣，但核心是要發展產業，2019年中央一號文件提出，允許縣級財政整合各類資金用于農村人居環境的整治，這也需要規劃師站在縣級政府的角度來思考資金的投向及可能產出的社會效益和經濟效益。
為此，在規劃縣域的發展規劃時，需要 著重考慮啟動區，同時，考慮發展軸線的走向。發展軸線是政府對于經濟發展和基礎設施建設等各方面有意愿投入區域的地理區位指向，發展軸線也表明了區域建設的優先順序，表明了統籌發展的高度與格局。
3、提升鄉村特色的空間設計
鄉村空間是多維的，在考慮居民點建設時，需要考慮到城鎮與農村的風貌，城鎮區域的容積率可以適當提高，但農村的容積率必須是需要考慮小建筑大視野的鄉村風貌，容積率不宜提高，但可以實施農宅集中建設，形成聚落式農村居住點。
鄉村空間設計需要秉承地方文化，在建筑風格、建筑色彩、地標建筑、指示標牌標志等方面予以用心設計。
每個地方都有特色文化，文化是一個符號也是一類特征，需要加以提煤煉并設計，一旦形成文化符號，即可以融入到建筑、標志標示、生活用品等各個方面。
除了文化符號，還需要挖掘當地的土字號鄉字號品牌，通過品牌建設，實現對外輸出。
基于鄉村肌理，在居民點建設時，需要考慮活動空間，商業空間，以及地標建設。地標是一個鄉村的建筑靈魂，通過地標，來展示地方獨特的鄉村魅力，也可以為地區樹立指向標志。
小結：鄉村規劃是一個系統工程，是基于地區長久發展考慮的，全面體系化的、實現多規合一的、可實施落地的整體方案。(孫文華)
